在举国期待之下，新医改方案渐露峥嵘。

    受国务院委托，2007年12月26日，卫生部部长陈竺向全国人大常委会提交医改报告。其中再度明确，建立基本医疗卫生制度的重要方面是加强医疗保障体系建设，建立以基本医疗保险、合作医疗、医疗救助制度为主体，其他形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。

    此表述进一步表明，为基本医疗保险买单是政府“补需方”的核心。这使得一年来业内专家对新医改启动的“全民医保”系列政策拉动医药行业未来市场扩容的远景预测离现实越来越近。

    目前的情况是，新农合已覆盖全国7.3亿农民，参合率达85.9%，到2008年底，“新农合”将基本覆盖到所有农村，并逐步提高筹资水平和报销比例；同时，城镇职工基本医疗保险已经覆盖1.7亿城镇居民，2006年筹资额达到1747亿元。2007年下半年，全国79个城市已启动了城镇居民基本医疗保险试点。预计到2010年底，城镇职工基本医疗保险将覆盖所有城镇从业人员。

    医保政策全面推开意味着药品消费也将随之升级。2007年以来，业内对此流传的一个粗略的估算认为，随着政府投入的增加，新农合将带来市场新增支付能力约400亿元，社区医疗市场新增支付能力在500亿~2900亿元。如果按药品收入占50%的比例测算，则新农合的新增药品消费能力约200亿元，社区医疗市场的新增药品消费能力约250亿~1400亿元。

    两厢合计，医疗市场新增支付能力约为900亿~3400亿元，由此，药品市场消费扩容约450亿~1700亿元。此外，医疗需求释放、就诊率提高可能带来药品市场增长规模约1000亿~4500亿元。这样，以2006年我国医药制造业实现销售收入4700亿元计算，新医改所带来的医药市场的扩容规模将比之再增大一倍。