欧盟委员会１６日宣布启动对欧盟制药行业的反垄断“行业调查”，以找出近年欧盟药品市场发展失常的真正原因。作为欧委会在打击不正当竞争领域的最新举措，此次针对制药行业的总体调查再次引起了人们对欧盟反垄断政策的关注。

　　“行业调查”查原因

    欧委会的公报指出，种种迹象显示，近年来欧盟药品市场的竞争出现明显反常，主要表现为投放市场的专利型新药种类较以往大幅减少。１９９５年至１９９９年间，欧盟平均每年有４０种新药上市，而２０００年至２００４年间仅有２８种。同时，相比前些年，非专利型仿制药品的上市也时常出现滞后现象。欧委会的“行业调查”正是要弄清原因。

    “行业调查”是欧盟反垄断调查的形式之一,它根据不正常现象而对整个行业展开。在调查过程中一旦发现有企业存在不正当竞争行为，欧委会有权启动进一步调查。

    欧委会介绍说，此次“行业调查”将分两方面，一是根据有关禁止“限制性经营办法”的规定，查明是否有某些企业私下达成旨在限制竞争的药品专利交易协定；二是根据有关禁止“滥用市场优势地位”的规定，查明是否有企业通过滥用专利权和蓄意挑起法律纠纷等手段阻止同行正当参与市场竞争。

    突击搜查“先下手”

    制药是继电信、能源、金融服务等领域后又一个面临欧盟“行业调查”的行业。欧委会此次调查前已对多家主要制药企业进行了突击搜查，这也是欧委会有史以来第一次以突击搜查方式开始的“行业调查”。由于制药行业更多地涉及专利使用，为防止某些企业以保护商业机密为由拒绝提供有关信息甚至事先隐藏或销毁重要资料，欧委会决定“先下手为强”，及时获得第一手材料。

    欧盟负责竞争事务的委员克勒斯女士当天指出，欧洲人每年购买药品的支出高达２０００亿欧元，人均４００欧元。新药的缺失影响了医疗质量，而仿制药的不足则使治疗成本居高不下。她表示，欧委会计划在今年秋天就此次调查提出中期报告，争取明年春天出台最终报告。

    欧委会赢多输少

    作为当今世界上最严厉的反垄断机构，特别是克勒斯上任后，欧委会受理的反垄断投诉和开出的反垄断罚款数额连年刷新记录。２００５年欧委会针对垄断企业的罚款总额为６.８亿欧元，去年大幅跃升至３３亿欧元。从维生素到啤酒，从拉链到平板玻璃，从录像带到芯片……各行各业，任何产品，无不在欧盟反垄断视野内，被罚的企业更是不乏索尼、喜力、英特尔、微软这样的巨头。

    大量实践证明，无论是反垄断投诉的立案率，还是对涉案对象的处罚率，欧委会都赢多输少，这不仅得益于严格的反垄断程序，更取决于欧盟铁面无情的反垄断决心。可以说，只要证据确凿，任何企业都不会逃脱处罚，相关市场得到规范，广大消费者切实受益。